高效能治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，不僅包括社會治理，也包括經(jīng)濟、文化、民生、生態(tài)等領(lǐng)域治理。省委十一屆十次全會提出，聚焦推動高效能治理，營造便利高效的營商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境，這既是對未來五年現(xiàn)代化河南建設(shè)的系統(tǒng)擘畫，也是對河南統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實推進高效能治理的具體部署。

　　1 充分認識以營造“六個環(huán)境”推進高效能治理的時代價值

　　深刻把握時代脈搏，準確認識治理規(guī)律，充分領(lǐng)會戰(zhàn)略意義。“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。深刻認識“十五五”時期營造“六個環(huán)境”對于推進高效能治理的時代價值，既是把握發(fā)展大勢的必然要求，也是開創(chuàng)治理新局的迫切需要。

　　貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神的具體體現(xiàn)。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時明確提出“奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”的奮斗目標和“兩高四著力”的重大要求，深刻闡述了河南作為人口大省、經(jīng)濟大省，在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位與責任擔當，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。河南將營造“六個環(huán)境”確立為推動高效能治理的核心舉措，精準呼應(yīng)了“著力改善民生、加強社會治理”的明確要求，是將中央戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為河南實踐的重要載體。在實踐中，河南創(chuàng)新性地運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，深入推進“五基四化”，積極構(gòu)建齊抓共管、共建共治共享格局，高效能治理的基礎(chǔ)支撐更加堅實。河南明確提出營造“六個環(huán)境”，彰顯了牢記領(lǐng)袖囑托，在現(xiàn)代化河南建設(shè)新征程上將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、以高效能治理護航高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。

　　實現(xiàn)“十五五”時期主要發(fā)展目標的重要路徑。“十五五”時期是河南邁向更高發(fā)展層次的關(guān)鍵五年，省委明確提出要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，構(gòu)建“1+2+4+N”目標任務(wù)體系。在這一體系中，高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理被確立為“兩高”總體任務(wù)，成為引領(lǐng)河南未來五年發(fā)展的雙重引擎。這一戰(zhàn)略布局，迫切需要營造“六個環(huán)境”來提供堅實支撐。其中，便利高效的營商環(huán)境持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升資源配置效率;公平正義的法治環(huán)境為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定預(yù)期，保障各類投資和創(chuàng)新活動在法治軌道上運行;誠實守信的信用環(huán)境有效降低交易成本，增強市場運行效能;清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境塑造精神家園，培育積極向上的社會氛圍;安定有序的社會環(huán)境凝聚發(fā)展合力，筑牢治理根基;和諧共生的生態(tài)環(huán)境推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然良性互動。“六個環(huán)境”相互支撐、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)筑起支撐“兩高”目標的制度基礎(chǔ)和實踐載體。“十五五”時期，河南唯有持續(xù)深化“六個環(huán)境”建設(shè)，才能將“1+2+4+N”的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，在更高水平上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理。

　　提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是進一步全面深化改革的總目標。治理體系現(xiàn)代化重在健全制度體系，治理能力現(xiàn)代化重在提升制度執(zhí)行力，二者相輔相成，共同構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵。當前，隨著數(shù)字時代的深度演進和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，河南推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨諸多新變化：數(shù)字技術(shù)革命要求治理模式從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，社會利益多元化倒逼治理方式從單一管理向多元共治轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向推動治理重心從規(guī)模速度向質(zhì)量效益提升。這迫切要求我們創(chuàng)新治理理念、優(yōu)化治理機制、提升治理效能。在此背景下，“六個環(huán)境”建設(shè)以其系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和協(xié)同性，為河南應(yīng)對新挑戰(zhàn)提供了具體路徑。“十五五”時期，協(xié)同營造“六個環(huán)境”，將推動河南治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，在進一步全面深化改革上取得新突破。

　　破解發(fā)展短板和瓶頸制約的現(xiàn)實需要。“十五五”時期，是河南揚長補短、全面崛起的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展等諸多領(lǐng)域存在的深層次矛盾與結(jié)構(gòu)性障礙亟待破解，部分領(lǐng)域治理能力和治理效能有待提質(zhì)升級。特別是作為人口大省的省情特殊性進一步加劇了治理復(fù)雜性，人口總量大、密度高、流動頻繁，伴隨而來的是公共服務(wù)供給壓力增大、社會利益訴求多元、基層治理負荷加重，發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，安全生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定面臨嚴峻復(fù)雜的形勢。特殊的省情實際，再加上當前所處的發(fā)展階段，要求我們必須扎扎實實加強社會治理，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。營造“六個環(huán)境”，正是堅持問題導(dǎo)向、精準施策的系統(tǒng)性回應(yīng)，共同指向“十五五”時期河南經(jīng)濟社會發(fā)展中最迫切、最現(xiàn)實的瓶頸問題，既是破解深層次矛盾的關(guān)鍵路徑，也是推進現(xiàn)代化河南建設(shè)的內(nèi)在要求。

　　堅守造福人民根本價值取向的務(wù)實舉措。推進高效能治理，本質(zhì)上是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，其根本價值取向在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。營造“六個環(huán)境”并非抽象的理論構(gòu)建，而是將人民對美好生活的向往具體化為可感知、可參與、可評價的治理實踐，是堅守造福人民這一根本立場的務(wù)實舉措與制度性安排。這一價值導(dǎo)向要求必須將服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、平安河南建設(shè)等一項項具體工作，都是通過營造“六個環(huán)境”，將發(fā)展成果更公平、更均衡、更普惠、更可及地惠及全體人民，不斷將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感從理想圖景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實體驗。“十五五”時期，持續(xù)推進“六個環(huán)境”建設(shè)，深刻體現(xiàn)了治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的價值邏輯，是奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章的一份厚重民生答卷。

　　2 準確把握以營造“六個環(huán)境”推進高效能治理的核心要義

　　時代在發(fā)展，環(huán)境在變化，人民對美好生活的向往更加強烈，對社會治理提出更高要求和更高標準。“十五五”時期，必須深刻理解高效能治理的內(nèi)在邏輯與實踐特征，以營造“六個環(huán)境”為切入點，建立健全現(xiàn)代化高效能治理新模式，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理體系，全面提升治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　在治理理念上注重系統(tǒng)集成。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個有機整體，無論是社會治理還是經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，都需要各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)緊密配合、協(xié)同共進。與之相對應(yīng)，高效能治理作為有效解決各種復(fù)雜問題的現(xiàn)代治理模式，體現(xiàn)出治理理念的體系性、全面性與整體性，是針對各個領(lǐng)域的治理，而不是個別領(lǐng)域的治理。推進高效能治理，需要從單一問題解決轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性應(yīng)對，一體推進法治環(huán)境、營商環(huán)境、信用環(huán)境、社會環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對經(jīng)濟社會全局進行高效、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)的治理。“十五五”時期，河南社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會治理面臨的形勢環(huán)境、關(guān)鍵變量更趨復(fù)雜，發(fā)展中的很多問題具有綜合性、關(guān)聯(lián)性，牽一發(fā)而動全身。因此，要加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，將“六個環(huán)境”作為一個整體，統(tǒng)籌各個領(lǐng)域、各個層次、各個要素，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的治理舉措良性互動，確保政策同向發(fā)力、措施無縫銜接、資源高效配置，形成推進工作的強大合力。

　　在治理領(lǐng)域上注重深化拓展。高效能治理直面多主體、多矛盾深度交織的治理場景，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的淺表化處置模式，轉(zhuǎn)向?qū)γ�盾根源的深度破解與治理體系的重構(gòu)，旨在對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域進行有效管理和服務(wù)。在推進高效能治理進程中，營造“六個環(huán)境”，既是內(nèi)在要求，也是目標任務(wù)。要圍繞物理空間與虛擬空間、硬治理與軟治理、日常管理與應(yīng)急處置等多個維度的治理課題，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好凝聚服務(wù)群眾，突出抓基層、強基礎(chǔ)、固根本，在及時解決各類顯性問題的同時，更要深挖問題背后的體制機制障礙、資源配置失衡、群眾需求錯位等隱性誘因，不斷推動治理流程優(yōu)化、權(quán)責體系重構(gòu)、治理能力提升，以全領(lǐng)域的廣度拓展治理邊界，以深層次的穿透破解治理堵點難點，必將有力推動高效能治理從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”躍升。

　　在治理機制上注重尊法守信。高效能治理必然是制度之治、規(guī)則之治、誠信之治。如果說法治為全社會提供明確可預(yù)期的行為規(guī)范，構(gòu)建社會治理的基本框架，那么誠信則為社會治理提供良性的道德基礎(chǔ)，有助于降低社會治理的制度成本。公平正義的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境不僅是“六個環(huán)境”的有機組成，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。一方面，全面踐行習(xí)近平法治思想，更加重視法治、厲行法治。營造“六個環(huán)境”需要更加突出法治引領(lǐng)的導(dǎo)向性，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、推動事業(yè)發(fā)展，確保高效能治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠。另一方面，大力加強誠信建設(shè)，推動誠信理念深植社會肌理。人無信不立，業(yè)無信不興，誠信是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和底色，也是法治環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價值基石。唯有構(gòu)建政府公信、企業(yè)守信、公民互信的良好治理生態(tài)，才能有效簡化交往復(fù)雜性、增強行為可預(yù)期性，為高效能治理提供不竭的精神動力與秩序保障。

　　在治理手段上注重數(shù)智賦能。從高效能治理的語義來看，高效能指向的是解決問題的高效率、滿足人民美好生活需要的高回應(yīng)性以及實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的高效益，意味著治理成本的最小化與收益的最大化。治理效能的提升離不開技術(shù)工具的強力賦能。如今，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正以前所未有的力度深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。面對日益復(fù)雜精細的社會結(jié)構(gòu)和社會活動，數(shù)智技術(shù)為突破社會治理瓶頸提供了新的可能，推動社會治理從經(jīng)驗依賴邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動、從條塊分割邁向生態(tài)互聯(lián)、從被動響應(yīng)邁向主動預(yù)見。如何擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，更好運用數(shù)智技術(shù)提升社會治理效能，是河南順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展規(guī)律、扎扎實實加強社會治理的必答題。“十五五”時期，營造“六個環(huán)境”需要借助各類數(shù)字化終端進行數(shù)據(jù)采集，改變傳統(tǒng)的樣本式的經(jīng)驗認知，提升治理的精細化水平，并通過信息開放、數(shù)據(jù)共享、組織互動，以算法驅(qū)動提高復(fù)雜決策的科學(xué)化水平。需要注意的是，技術(shù)從來都只是工具，技術(shù)疊加并不等于技術(shù)運用，數(shù)智賦能的價值目標是追求治理的有效性，最終還要以群眾的滿意度、成效的顯著性作為衡量治理成效的重要依據(jù)。

　　在治理主體上注重多元參與。以營造“六個環(huán)境”推進高效能治理是一個漸進的、系統(tǒng)性的社會工程，涵蓋線上與線下、法治與社會、生態(tài)與人文等諸多方面，涉及主體眾多，治理任務(wù)艱巨，只有充分調(diào)動每一個“社會細胞”積極參與和主動作為，齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)，才能讓治理效果事半功倍。然而，不同主體的權(quán)責邊界、利益訴求、行動邏輯存在顯著差異，政府部門側(cè)重公共服務(wù)供給與監(jiān)管，社會組織擅長專業(yè)化服務(wù)落地，居民群眾則關(guān)注自身權(quán)益與生活體驗，各主體間的訴求協(xié)調(diào)、權(quán)責劃分、行動協(xié)同本身就是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要破解各自為政、權(quán)責交叉等治理梗阻，這從根本上決定了治理過程的復(fù)雜性。為此，要樹立起大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢、政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、基層組織的動員優(yōu)勢和人民群眾的參與激情有機結(jié)合起來，形成緊密協(xié)作的社會治理共同體，將人民當家作主原則轉(zhuǎn)化為可操作、可持續(xù)的民主實踐，讓治理成果更普惠、治理溫度更可感。

　　3 扎實落實以營造“六個環(huán)境”推進高效能治理的重點任務(wù)

　　主動順應(yīng)新形勢，全面落實新要求，奮力推進新任務(wù)。“十五五”時期，河南將高質(zhì)量營造“六個環(huán)境”，扎實推進高效能治理，以高效能治理驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。

　　聚焦主體需求，營造便利高效的營商環(huán)境。營商環(huán)境是區(qū)域競爭力的核心要素，也是“十五五”時期河南持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放、主動融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵所在。河南必須堅持市場化、法治化、國際化方向，更加注重經(jīng)營主體需求，以更大力度推進制度變革、流程優(yōu)化和服務(wù)提升，讓河南成為要素集聚的“磁場”、投資興業(yè)的“寶地”、創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱土”。一是提升政務(wù)服務(wù)效能。聚焦“高效辦成一件事”和政務(wù)服務(wù)標準化，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”，讓企業(yè)和群眾辦事更快捷、政策獲取更精準。二是維護公平競爭的市場生態(tài)。嚴格落實市場準入負面清單制度，堅決清理各類顯性和隱性壁壘，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，強化產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，推進涉企執(zhí)法規(guī)范化、柔性化、精準化，營造公開透明、競爭有序的市場環(huán)境。三是建設(shè)親清政商關(guān)系。深化“萬人助萬企”行動，加強政企常態(tài)化溝通，健全“受理—轉(zhuǎn)辦—督辦—反饋”閉環(huán)機制，暢通企業(yè)訴求渠道，構(gòu)建親則兩悅、清則相安、親清事成的良好生態(tài)。

　　堅持良法善治，營造公平正義的法治環(huán)境。法治興則國家興，法治強則治理強。“十五五”時期，要把全面依法治省放在更加突出的位置，牢牢堅持習(xí)近平法治思想這一根本遵循，積極主動筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，以更高標準建設(shè)更高水平的法治河南。一是健全重點領(lǐng)域法律法規(guī)。緊扣穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力、保障民生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)保、社會治理、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域加強立法供給，發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性作用。更加注重法律法規(guī)的可執(zhí)行、能落地，以高質(zhì)量制度保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是提升執(zhí)法司法公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，強化全過程監(jiān)督，提升行政爭議實質(zhì)化解能力，推動執(zhí)法更加規(guī)范透明、簡約高效。三是夯實全民守法社會根基。完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，拓寬法律援助渠道，深化法治宣傳教育，健全分眾化、精準化普法機制，讓尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。

　　強化價值引領(lǐng)，營造誠實守信的信用環(huán)境。信用是市場經(jīng)濟的軟規(guī)則和高效能治理的硬支撐。“十五五”時期，要加快完善社會信用體系，開展重點領(lǐng)域突出失信問題專項治理，推動信用從分散管理走向系統(tǒng)集成、從靜態(tài)歸集走向場景應(yīng)用，讓信用河南成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片。一是健全信用制度標準。完善信用信息歸集共享、評價應(yīng)用、獎懲修復(fù)等制度規(guī)則，更新公共信用信息目錄和失信懲戒清單。二是完善信用監(jiān)管體系。構(gòu)建以公共信用評價為基礎(chǔ)、行業(yè)評價為重點的綜合評價體系，推動信用結(jié)果嵌入市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共資源交易等環(huán)節(jié)，實行分級分類、精準監(jiān)管。三是加強政務(wù)誠信引領(lǐng)。把政務(wù)誠信作為引領(lǐng)性工程，嚴格政府履約踐諾和政策兌現(xiàn)，堅決糾治“新官不理舊賬”、拖欠賬款等行為，以誠信政府帶動商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)。深化誠信教育和宣傳，把誠信理念融入文明建設(shè)和基層治理，讓誠實守信成為行動自覺。四是強化“信用+”應(yīng)用。積極拓展“信易+”場景，推廣專項信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明，推動信用便利貫穿審批、交易和公共服務(wù)全過程，讓守信主體獲得更多實惠。

　　推進協(xié)同治理，營造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。“十五五”時期，要把網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)作為意識形態(tài)安全的前沿陣地和社會穩(wěn)定運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更高站位、更嚴標準、更實舉措推進治網(wǎng)管網(wǎng)用網(wǎng)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。一是強化綜合治理效能。壓實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責任，加快培育符合社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)倫理和行為規(guī)則，完善輿情“第一示警”機制，深化“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項行動，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言、暴力等亂象。二是提升數(shù)智治理水平。運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置體系，強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護。挖掘算法治理、內(nèi)容管理等智能應(yīng)用潛力，增強網(wǎng)絡(luò)治理的精準性與前瞻性。三是構(gòu)建多元共治格局。推動平臺履行法律與社會責任，完善行業(yè)自律與社區(qū)規(guī)則。深化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強正能量傳播與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。開展全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)網(wǎng)民理性表達、文明互動，共建清朗數(shù)字精神家園。

　　突出強基固本，營造安定有序的社會環(huán)境。安定有序是現(xiàn)代社會最重要的公共產(chǎn)品，是發(fā)展信心、治理效能和人民獲得感的綜合體現(xiàn)。面對人口大省社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)險疊加、治理任務(wù)繁重的實際，“十五五”時期，需要加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系，打造穩(wěn)定安全、充滿活力的社會環(huán)境，奮力建設(shè)平安河南。一是構(gòu)建完善的社會治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。二是加強基層治理能力建設(shè)。用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，深入推進“五基四化”，推動資源、服務(wù)、管理同步下沉，使基層從“末梢”變?yōu)?ldquo;前哨”。三是健全凝聚服務(wù)群眾工作機制。暢通群眾訴求表達渠道，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。四是防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實屬地管理、源頭防范和多元化解等機制，推進信訪工作法治化，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

　　筑牢綠色基底，營造和諧共生的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，也是人民群眾美好生活的重要標志。“十五五”時期，河南必須完整準確全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿發(fā)展全過程，統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗河南。一是全面深化污染防治攻堅。堅持精準、科學(xué)、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)實施“五水同治”與土壤風(fēng)險管控，推進新污染物治理。二是堅決筑牢生態(tài)安全屏障。推進“凈水入黃河”與“一泓清水永續(xù)北上”，加強太行山等重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護建設(shè)，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。三是統(tǒng)籌推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。以減污降碳為牽引，優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、運輸結(jié)構(gòu)等，嚴控“兩高”項目，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。四是不斷深化生態(tài)文明體制改革。健全生態(tài)補償、責任追究等制度，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等制度改革。

　　策劃：劉雅鳴　張學(xué)文　王承哲

　　統(tǒng)籌：王大慶　王玲杰

　　執(zhí)行：楊曉東　王　丹　王新濤　趙文心

　　執(zhí)筆：王新濤　金　東　趙中華　張芳菲