為加快建設(shè)適合我省省情的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述和在河南考察時(shí)重要講話精神，聚焦“兩高四著力”重大要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)判、加強(qiáng)前瞻部署，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全分級(jí)分類(lèi)、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)兜底有保障、普惠能滿(mǎn)足、優(yōu)質(zhì)可選擇，更好滿(mǎn)足老年人對(duì)美好生活的向往。

主要目標(biāo)是：到2027年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，基本養(yǎng)老服務(wù)便利化、可及化水平明顯提升；到2029年，養(yǎng)老服務(wù)能力和水平顯著提升，擴(kuò)容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制不斷完善，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制全面形成，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，符合省情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。

二、健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）建設(shè)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)。依托縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)機(jī)構(gòu)照護(hù)、綜合指導(dǎo)、信息管理“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，在承擔(dān)縣域內(nèi)兜底保障職能基礎(chǔ)上，拓展和強(qiáng)化服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等功能，推動(dòng)形成縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)全日托養(yǎng)、日間照料、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等功能，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、供需銜接。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級(jí)民政部門(mén)直管。

（三）完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)。完善城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)，加強(qiáng)與黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、文化空間、老年大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用，發(fā)展“一老一小”綜合服務(wù)體。發(fā)揮設(shè)施站點(diǎn)向上聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、向下收集居家養(yǎng)老服務(wù)需求作用，形成“中心+站點(diǎn)+家庭”養(yǎng)老服務(wù)鏈條。

三、構(gòu)建功能互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)供給格局

（四）鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。加快適老住宅建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯，發(fā)展助行服務(wù)，推進(jìn)家庭適老化改造。建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，探索為居家失能老年人配置智能化設(shè)備，提供專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，探索為失能老年人家庭成員提供“喘息服務(wù)”，對(duì)符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)和應(yīng)急救援機(jī)制。

（五）強(qiáng)化村（社區(qū)）養(yǎng)老依托作用。推動(dòng)完整社區(qū)和城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，打造老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)。推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)照護(hù)、日間照料、上門(mén)服務(wù)能力。探索開(kāi)展“養(yǎng)老顧問(wèn)”服務(wù)。按照城市社區(qū)75周歲以上老年人口數(shù)量100∶1的比例，為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置政府公益性崗位。有條件的地方可按規(guī)定開(kāi)發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位。

（六）優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老支撐作用。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收住特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等，不斷完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量；普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人開(kāi)放，統(tǒng)一全省認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)政府制定支持政策措施、加強(qiáng)收費(fèi)引導(dǎo)管理；完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在做好兜底保障基礎(chǔ)上，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展短托服務(wù)，延伸提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

四、實(shí)施務(wù)實(shí)精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)提升工程

（七）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)短板工程。將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，因地制宜擴(kuò)大服務(wù)供給。盤(pán)活農(nóng)村校舍、村部等閑置資源，改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的村在履行民主程序的基礎(chǔ)上，可按規(guī)定將集體經(jīng)營(yíng)收益用于支持養(yǎng)老服務(wù)。依托村（社區(qū)）“兩委”和老年人協(xié)會(huì)等組織，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)。

（八）實(shí)施照護(hù)服務(wù)優(yōu)供給工程。強(qiáng)化失能、殘疾老年人照護(hù)服務(wù)，著力增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%，積極發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。支持建設(shè)認(rèn)知障礙老年人專(zhuān)門(mén)照護(hù)機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)專(zhuān)區(qū)。探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（九）實(shí)施醫(yī)療養(yǎng)老促融合工程。支持利用現(xiàn)有醫(yī)療和養(yǎng)老資源，改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)醫(yī)療條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)。加快構(gòu)建“全鏈?zhǔn)?/span>”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為老年人提供健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

（十）實(shí)施老年助餐提質(zhì)效工程�？茖W(xué)布局老年助餐服務(wù)場(chǎng)所，促進(jìn)老年人就餐方便可及。完善老年助餐服務(wù)支持政策，建立老年人就餐困難發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制，優(yōu)先保障高齡、失能、獨(dú)居、空巢等特殊困難老年人就餐剛需。制定老年助餐服務(wù)評(píng)估辦法，支持老年助餐服務(wù)主體規(guī)范化、連鎖化發(fā)展。建立政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的助餐服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)老年助餐服務(wù)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（十一）實(shí)施養(yǎng)老消費(fèi)增動(dòng)能工程。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力。加強(qiáng)老年用品研發(fā)和推廣，發(fā)展康復(fù)輔助器具、抗衰老、智能養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文旅體育等融合發(fā)展，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，豐富養(yǎng)老消費(fèi)場(chǎng)景。推進(jìn)“文旅+康養(yǎng)”融合，鼓勵(lì)度假村、景區(qū)建設(shè)康養(yǎng)中心，培育休閑養(yǎng)生康養(yǎng)基地，發(fā)展特色鄉(xiāng)村康養(yǎng)集群。構(gòu)建線路多樣、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游產(chǎn)品體系，打造宜居、宜游、宜樂(lè)的康養(yǎng)旅居目的地。

（十二）實(shí)施綜合監(jiān)管夯根基工程。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，提升養(yǎng)老服務(wù)行政執(zhí)法水平。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理制度，完善養(yǎng)老社區(qū)等監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管，對(duì)使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全設(shè)施投入力度，健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理體系。

五、凝聚多元參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力

（十三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，健全服務(wù)供給、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。建立常住地養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算、服務(wù)資源對(duì)接等機(jī)制。

（十四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集群化、品牌化發(fā)展。推動(dòng)國(guó)有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位整合現(xiàn)有資源、盤(pán)活閑置資產(chǎn)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。制定支持市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，完善社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和扶持政策落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)外商投資國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并享受?chē)?guó)民待遇。

（十五）積極引導(dǎo)社會(huì)參與。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等力量參與的社會(huì)支持養(yǎng)老服務(wù)格局。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，大力培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織、基層老年人組織，發(fā)展助老志愿服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立慈善信托、社會(huì)捐贈(zèng)等方式支持開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。廣泛開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。積極建設(shè)老年友好型社區(qū)。

六、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障

（十六）強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)重大項(xiàng)目謀劃。加快城市適老化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。推進(jìn)縣級(jí)老年人活動(dòng)中心建設(shè)。支持閑置公共資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，市、縣要依法依規(guī)辦理規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質(zhì)變更、消防改造和消防審驗(yàn)手續(xù)，并及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（十七）完善財(cái)政支持政策。加大養(yǎng)老服務(wù)支持力度，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等政策的銜接。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格等政策，水電氣熱暫不具備單獨(dú)計(jì)量條件的，可采取定量、定比等方式計(jì)費(fèi)。

（十八）大力發(fā)展養(yǎng)老金融。拓寬資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、市兩級(jí)可設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展養(yǎng)老金融服務(wù)，聚力支持養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合老年人需求精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品。引導(dǎo)信托公司圍繞養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理信托、慈善信托等產(chǎn)品，支持金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的商業(yè)健康保險(xiǎn)、商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

（十九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度。支持職業(yè)院校、技工院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，并納入扶持專(zhuān)業(yè)范圍。加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地。有條件的地方可探索在職業(yè)院校開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)公費(fèi)培養(yǎng)試點(diǎn)，畢業(yè)后市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)。以服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向，廣泛吸納就業(yè)群體到養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)，合理配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬分配辦法。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)，建立職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度，暢通職稱(chēng)和技能等級(jí)雙軌并行晉升通道，落實(shí)補(bǔ)貼和激勵(lì)褒揚(yáng)措施。

（二十）加快信息科技賦能。加強(qiáng)科技和信息化在養(yǎng)老領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用，持續(xù)提升智慧健康養(yǎng)老服務(wù)水平。完善養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)功能，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接。探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)人形機(jī)器人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用，加快基于腦機(jī)融合的智慧康復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，形成全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等的銜接。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況和工作任務(wù)目標(biāo)完成情況納入政府年度績(jī)效考核范圍，健全養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展工作機(jī)制，定期研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織要將養(yǎng)老服務(wù)作為聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各類(lèi)組織共同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。民政部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展相關(guān)政策措施，加強(qiáng)督促評(píng)價(jià)。